Author: Bruchhaus,Jürgen
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Company: Landschaftsverband Rheinland

Zielvereinbarung

zwischen

dem Landesjugendhilfeausschuss des Landschaftsverbandes Rheinland
 
und der Verwaltung des Landesjugendamtes Rheinland 

für das Jahr 2008

1.	Produktgruppenbezogene Aufgabenschwerpunkte

1.1	Produktgruppe Erzieherische Hilfen

1.2	Produktgruppe Hilfen für Kinder und Familien

1.3	Produktgruppe Jugendförderung und übergreifende Aufgaben

1.		Produktgruppenbezogene Aufgabenschwerpunkte

1.1		Produktgruppe Erzieherische Hilfen

1.1.1		Freiheitsbeschränkende und – entziehende Konzepte

Das JGG bietet im Vorfeld von Jugendarrest (§ 16) und Jugendstrafe (§§ 17,18), folgende Schnittstellen zur Jugendhilfe:

•	„Erziehungsmaßregeln“ nach § 9 JGG: Der Jugendrichter kann dem Jugendlichen nach Anhörung der Jugendgerichtshilfe auferlegen, unter den im SGB VIII genannten Voraussetzungen verschiedene Maßnahmen der Jugendhilfe in Anspruch zu nehmen
•	U - haftvermeidung nach § 71 II JGG: die „Durchführungsverantwortung“ liegt bei der Jugendhilfe, die Anordnungsverantwortung beim Jugendrichter. Hier ist es Rahmen der HzE in der Regel eine Maßnahme im stationären Bereich 

Die polizeilich registrierte Gewaltkriminalität ist zur Zeit – nach einem Rückgang von 2000 bis 2004 – wieder besorgniserregend angestiegen. Auch die Jugendhilfe ist mit einem hohen Maß an Fremdaggressivität und Delinquenz von Minderjährigen konfrontiert, die einen besonders intensiven Erziehungsbedarf haben.
Die Jugendhilfe – hier das Landesjugendamt - muss sich dieser  Herausforderung stellen und eine eindeutige Position entwickeln und ihr eigenes Leistungsprofil weiterentwickeln.
Die Jugendhilfe sollte aber auch neben dem gesellschaftlichen Auftrag der Unterstützung von Minderjährigen in ihrer Entwicklung zu einer eigenverantwortlichen und gemeinschaftsfähigen Persönlichkeit (§1) auch nicht den Auftrag aus dem Blick verlieren, Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl zu schützen (§1). Hier aber schließt sich der Kreis zu Gewalthandlungen gegen sich und andere! 

Insgesamt geht es darum, ein Leistungsprofil der Jugendhilfe im Sinne der Gewaltprävention und der Reaktion auf aggressive, delinquente Kinder und Jugendliche zu entwickeln,  unterstützt durch gemeinsam  mit der Justiz getragene  Betreuungsstandards. Die Standards müssen unter weiteren Punkten Konzepte der Freiheitsbeschränkung und des Freiheitsentzugs beinhalten. (siehe „Rheinisches Modell“ und „Rheinische Erklärung“). 

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Entwickeln abgestimmter Betreuungsstandards stationärer Erziehungshilfe zwischen Justiz und Jugendhilfe 
auf der Grundlage der am 13.3. durch den LJHA verabschiedeten 10 Leitsätze(Ergebnis „Expertenhearing“) und den Vorgaben des MGFFI im Rahmen der 
Einrichtungsaufsicht nach   § 45 SGB VIII (Landeseinheitliche Mindeststandards unter Berücksichtigung des „Rheinischen Modells“)

•	Beratungsangebot an JM und MGFFI hinsichtlich einer interministeriellen Vereinbarung einheitlicher Betreuungsstandards 
o	geplant 6 Beratungen 2008 
•	Umsetzung der Ergebnisse durch Fortbildungen und Beratungen von Einrichtungen und Jugendämtern
o	  geplant 10 Inhouseseminare

1.1.2		Organisationsberatung  für Jugendämter im Rheinland

Jugendämter erbringen Leistungen für Kinder, Jugendliche und Heranwachsende und unterstützen Eltern, Elternteile und Familien auf der Grundlage der Aufgabenerledigung nach dem SGB VIII.
Sie sorgen für Kinder, Jugendliche und Familien in Krisen und betreiben einen aktiven Kinderschutz bei akuter und drohender Kindeswohlgefährdung.

Das erfordert eine flexible Steuerung der Hilfen in dem Bewusstsein, dass Lebensbereiche sich wandeln, verändern und dem Einfluss gesellschaftlicher Kräfte unterliegen. Dies erfordert von den Fachkräfte in den Jugendämtern, Instrumente und Methoden anzupassen und weiterzuentwickeln z.B. durch Implementierung von Sozialraum- und Vernetzungskonzepten.

Gleichzeitig unterliegen die Leistungsbereiche der Jugendämtern aufgrund der Finanznot der Kommunen enormen Sparzwängen und in Verbindung damit, Ansprüchen von Transparenz, Qualität und Wirkung der erbrachten Hilfen.

Bei diesen Veränderungsprozessen benötigen die Jugendämter Unterstützung und Beratung von außen durch die Profession der Organisationsberatung und  Organisationsentwicklung.

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Qualifizierung der Organisationskompetenz
von Jugendämtern

Geplant sind 80 Beratungstage für:

•	Beratung bei der Erarbeitung strategischer und operationaler Ziele
•	Projekt- und Prozessbegleitung bei der Maßnahmenplanung und Umsetzung
•	Bestandsaufnahmen, Analysen einschließlich Auswertung
•	Konzeptentwicklung
•	Entwicklung von Standards, anpassen von Aufbau- und Ablauforganisationen
•	Teamentwicklung
•	Leitungscoaching
•	Moderation von Steuerungsgruppen, Workshops, Projektgruppen etc.
•	Begleitung vom Qualitätsentwicklungsprozessen
•	Personalentwicklung

1.2		Produktgruppe Hilfen für Kinder und Familien

1.2.1		Kinder unter drei Jahren in Tageseinrichtungen für Kinder

Der Ausbau von Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsangeboten für Kinder, die jünger als drei Jahre sind, sind fach- und bildungspolitisch hoch brisant.

Der Ausbau von Plätzen für Kinder unter 3 Jahren muss einhergehen mit dem Erhalt der pädagogischen Qualität für Kinder.

Im Rahmen der Novellierung des GTK und den ggf. neuen Vorgaben durch KiBiz ab dem 01.08.2008 ist ein hoher Beratungs- und Fortbildungsbedarf von Trägern und pädagogischen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen in Tageseinrichtungen zu erwarten.

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Qualifizierung der Fachkräfte durch Beratung und Fortbildung

•	Fortbildungsangebote für sozialpädagogische Fachkräfte
o	3 Inhouseseminare in Kooperation mit Jugendämtern
•	Zertifizierungskurse für pädagogische Fachkräfte
o	Zwei fünftägige Kurse

1.2.2	Familienzentren

Das MGFFI sieht für die zweite Phase der Familienzentren nicht mehr vor, die Tageseinrichtungen durch regionale Kompetenzteams und Coachingteams zu begleiten.

Die in den ehemaligen Kompetenzteams durchgeführten Maßnahmen wie

•	die Lösung fachlicher und struktureller Fragen / Probleme zu unterstützen
•	Lösungsvorschläge für Träger übergreifende Vernetzung und fachliche Kooperation zu entwickeln
•	bei der Überwindung trägerspezifischer Hemmnisse oder fachlicher Differenzen zu helfen
•	den überörtlichen / überregionalen Erfahrungsaustausch / Kontakt herzustellen
•	grundlegende Fragestellungen im Zusammenhang mit der fachlichen und organisatorischen Gestaltung von Familienzentren zu erörtern und Lösungsvorschläge zu entwickeln
•	an der Entwicklung von Kriterien für ein Gütesiegel „Familienzentrum“ mitzuwirken.

müssen auf eine andere Weise sichergestellt werden. 

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Begleitung und Qualifizierung der Familienzentren – 2. Phase.

•	Weiterführung von zwei Arbeitskreisen in den Bezirken der früheren Kompetenzteams

•	Fortbildungsangebote für sozialpädagogisch tätige Kräfte 
o	4 Fortbildungen

1.2.3	Kindertagespflege

Der Ausbau der Kindertagespflege wird in der Kommunalpolitik zu einem immer wichtigeren Thema. In den Kommunen entscheidet sich, ob und wie der Bundesgesetzliche Rahmen tatsächlich umgesetzt wird. 
Das SGB VIII verpflichtet die örtlichen Träger der öffentlichen Kinder- und Jugendhilfe dazu, ausreichend Plätze für Kinder in Tagesbetreuung vorzuhalten. Den Kommunen kommt daher auch beim Ausbau der Kindertagespflege eine zentrale Rolle zu. Die Herausforderung ist es, die im SGB VIII  formulierten Vorgaben zur Kindertagespflege umzusetzen. In diesem Zusammenhang kommt der Qualität in der Kindertagespflege künftig eine noch stärkere Bedeutung zu. 

Das zum 01.08.2008 in Kraft tretende Kinderbildungsgesetz ( KiBiz), nimmt erstmalig die Förderung der Kindertagespflege auf (§ 17). 
Als Voraussetzung für die Förderung gelten die gleichen Grundsätze für die Bildungs- und Erziehungsarbeit wie für die Tageseinrichtungen für Kinder. Damit wird die Basis geschaffen für ein gleichrangiges Angebot in der Kindertagesbetreuung. 

Ein weiterer Schwerpunkt ist die Vernetzung von Tageseinrichtungen für Kinder und Kindertagespflege im Rahmen der Familienzentren NRW. Neben ihrem Auftrag als Einrichtungen für Bildung, Erziehung und Betreuung von unter dreijährigen Kindern, Kindergartenkindern und Schulkindern, sollen die Tageseinrichtungen für Kinder Vermittlungszentren für Tagesmütter – und Tagesväter werden.  

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes
Qualifizierung durch Beratung und Fortbildung | •	Fachtagung zum Thema Kindertagespflege als gleichrangiges Bildungs-, Erziehungs- und Betreuungsangebot im Netzwerk der Tageseinrichtungen für Kinder  auf dem Weg zum Familienzentrum

1.2.4	Prävention und Gesundheitsförderung in Tageseinrichtungen

Drei Themenschwerpunkte werden derzeit begleitet

1.	Netzwerk Frühe Förderung (NeFF)    [Modellförderung seit 2006]
2.	Landesprogramm OPUS - Netzwerk Bildung und Gesundheit NRW
3.	Bundesweite Aufklärungskampagne (Sucht- und Gewaltprävention) mit Papilio

Mit dem Projekt NeFF des Landesjugendamts Rheinland werden verschiedene Modelle begleitet, deren Ziel es ist,  Armutsfolgen bei Kindern zu verhindern und frühe Interventions- bzw. Präventionsmöglichkeiten - insbesondere im Bereich der Gesundheitsförderung - in der Praxis zu erproben und aus den bisherigen Erfahrungen Neues zu entwickeln, und zwar
im Rahmen praktizierter Vernetzung. 

OPUS NRW – Netzwerk Bildung und Gesundheit ist ein Verbund von Einrichtungen, die sich zu guten gesunden Einrichtungen entwickeln wollen. Die Gesundheitsförderung wird umfassend verstanden und bezieht neben der Sicherheitsförderung auch präventive Gesundheitsmaßnahmen für Kinder und Erzieher/innen ein. Aufgabe von OPUS NRW ist es, die Tageseinrichtungen bei der Planung, Durchführung und Absicherung von gesundheitsfördernden Maßnahmen zu unterstützen. 

Als ein neues Projekt der OPUS Förderung wird derzeit in NRW das bundesweite Projekt Papilio eingeführt. Es handelt sich hier um ein Programm für Tageseinrichtungen zur Primärprävention von Verhaltensproblemen; zur Förderung sozial-emotionaler Kompetenz und  zur Vorbeugung gegen die Entwicklung von Sucht und Gewalt.
Es wurde entwickelt von Wissenschaftlern/innen und Praktikern/innen und findet Unterstützung  von verschiedenen Ministerien und gemeinnützig engagierten Unternehmen wie bspw. dem Beta-Institut für angewandtes Gesundheitsmanagement, Entwicklung und Forschung in der Sozialmedizin, Augsburg.
Entwickelt, begleitet und evaluiert wird das Projekt von Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen der Universitäten Bremen, Augsburg und Berlin.

Alle Maßnahmen zeichnen sich durch grundlegende Netzwerkstrukturen aus. Sowohl in der Zusammenarbeit vor Ort als auch in den begleitenden Gremien erfolgt ein ständiger Austausch und ein kontinuierlicher Aufbau an unterstützenden Maßnahmen. 

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Das Bewusstsein der Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen in Tageseinrichtungen für Gesundheitserziehung soll geschärft werden.

Die Zusammenarbeit mit verschiedenen Institutionen (Gesundheitsämter, BZgA u. a.) soll aufgebaut und intensiviert werden.

•	2 zentrale Fortbildungen ( 2 x 4 Tage ) für die Unterstützung beim Aufbau von Netzwerken der örtlichen Jugend- und Gesundheitsämter

1.3		Produktgruppe Jugendförderung und übergreifende Aufgaben 

1.3.1		Zusammenarbeit Jugendhilfe / Schule 

Die Fachberatung im Landesjugendamt unterstützt die Kooperation von Jugendhilfe und Schule bereits seit den 80er Jahren auf der Grundlage von § 85 Abs. 2 SGB VIII, i. V. m.      § 81 SGB VIII (korrespondiert mit den §§ 5 und 80 Schulgesetz NRW) und, seit 2004, § 7 Kinder- und Jugendförderungsgesetz NRW (3. AG-KJHG-KJFöG). Die Fachberatung agiert dabei in enger Abstimmung mit der obersten Landesjugendbehörde (bedingt u. a. durch die anteilige Finanzierung von zwei Fachberatungsstellen durch den Kinder- und Jugendförderplan NRW in diesem Bereich).

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Weiterentwicklung der Kooperationsstrukturen von Jugendhilfe und Schule auf lokaler Ebene.

Qualitätsentwicklung in der Offenen Ganztagsschule im Primarbereich   ( OGS )

•	Beratung von Jugendämtern und Trägern der freien Jugendhilfe im Rheinland, unter Einbeziehung der Schulverwaltungs- und Schulämter, bei der Weiterentwicklung der sozialräumlich ausgerichteten Zusammenarbeit von Jugendhilfe und Schule im Sinne von § 7 (2) KJFöG

•	Beratung von Jugendämtern und Trägern der freien Jugendhilfe im Rheinland, unter Einbeziehung der Schulverwaltungs- und Schulämter, bei der Entwicklung kommunaler Bildungslandschaften.  
o	Initiierung und/oder Begleitung von ein (bis zwei) Beratungsprojekten.

•	Steuerung von/Mitwirkung in überregionalen Gremien zur Kooperation von Jugendhilfe und Schule
o	drei Treffen des Konsultationsgesprächs „Jugendhilfe und Schule“ mit ca. 20 TeilnehmerInnen  (LVR, MSW, MGFFI, Bezirksregierungen Köln/Düsseldorf);
o	Fachgespräche mit der Serviceagentur  „Ganztägig Lernen“, dem MGFFI und dem MSW zur Entwicklung Ganztags-Entwicklung in der Sek. I.

•	Durchführung von Fortbildungsmaßnahmen für Akteure aus Jugendhilfe und Schule:
o	eintägige Konferenz „Netze der Kooperation“ mit ca. 150 TeilnehmerInnen (in Kooperation mit Bezirksregierungen Köln und Düsseldorf);
o	im Rahmen der Fachtagungsreihe G wie Ganztag: eine Tagung zum Thema der Kommunalen Steuerung – OGS als integraler Baustein in einem kommunalen Bildungsgesamtkonzept, mit ca. 120 TeilnehmerInnen;
o	auf Anfrage: Mitwirkung bei regionalen           (Inhouse-) Veranstaltungen für Akteure aus Jugendhilfe und Schule.

•	Kontinuierliche Information von Jugendämtern und Trägern der freien Jugendhilfe im Rheinland sowie von Schulen, Schulverwaltungs- und Schulämtern über die Kooperation von Jugendhilfe und Schule betreffende jugend- und bildungspolitische Entwicklungen, Praxismodelle usw. durch insbesondere
o	Herausgabe der Online-Zeitschrift „Jugendhilfe & Schule inform“, vier Ausgaben mit jeweils ca. 40 Seiten, Verteiler von ca. 2.000 Adressaten.

•	Beratung Mitwirkung in überregionalen Gremien zur Steuerung der Qualitätsentwicklung in der OGS
o	zwei bis drei Treffen der landesweiten Beraterrunde des MSW;
o	je zwei bis drei Regionalkonferenzen der Bezirksregierungen Köln und Düsseldorf für die BeraterInnen im Ganztag und die Schulämter im Rheinland (mit jeweils ca. 25-30 TeilnehmerInnen);
o	ca. vier Treffen der Serviceagentur „Ganztägig Lernen“ für die im Rheinland geförderten Qualitätszirkel auf kommunaler Ebene;
o	Fachgespräche mit den Instituten des Wissenschaftlichen Kooperationsverbundes zur OGS (u. a. zur kommunalen Steuerung, Anzahl zurzeit noch offen).

•	Beratung von Qualitätszirkeln/Steuerungsgruppen auf kommunaler Ebene:
o	Ansprechpartner/-in für die 24 vom MSW/Serviceagentur „Ganztägig Lernen“ geförderten Qualitätszirkel im Rheinland;
o	Prozess begleitende Beratung von Qualitätszirkeln und anderen Steuerungsgruppen zur Qualitätsentwicklung (zurzeit: in fünf Kommunen).

•	Durchführung von Fortbildungs- und Qualifizierungsmaßnahmen für Fach- und Lehrkräfte im Bereich OGS
o	drei eintägige Fachkonferenzen im Rahmen der Tagungsreihe „G wie Ganztag“ mit jeweils ca. 120 TeilnehmerInnen; Dokumentation der Tagungen im Internet;
o	Start eines Zertifikatskurses, in Kooperation mit dem Rheinischen Berufskolleg Düsseldorf, für Ergänzungskräfte in der OGS (mit 20 TeilnehmerInnen) – insgesamt fünf Module – 3 x 3 Tage in 2008, 2 x 3 Tage in 2009.

•	Entwicklung, Mitwirkung und Mitsteuerung des Qualitätszirkels mit den acht Rhein. Förderschulen, die OGS eingeführt haben
o	ca. 2 Treffen des Qualitätszirkels mit insgesamt durchschnittlich 20 TeilnehmerInnen;
o	ca. 2x4 Beratungstermine in den einzelnen Schulen zur Unterstützung der örtlichen Qualitätsentwicklung (= 8 Beratungstermine; die gleiche Anzahl übernimmt das Berufskolleg);
o	Teilnahme an den Schulungs- und Reflexionstreffen der Serviceagentur  „Ganztägig Lernen“ (vorgesehen: zwei Schulungstage und zwei Reflexionstreffen);
o	Bericht an den Schulausschuss und LJHA zur Qualitätsentwicklung der Rheinischen Förderschulen.

1.3.2		Beratung und Fortbildung kleiner Jugendämter (Kommunen bis 50.000 Einwohner)

Im Rheinland gibt es derzeit 39 Jugendämter in Kommunen bis zu 50.000 Einwohnern. Durch die geplante Senkung der Schwellenwerte auf 20.000 in der Gemeindeordnung sind weitere Neugründungen zu erwarten. 

Kleine Jugendämter haben einen erhöhten und speziellen Beratungsbedarf, um ihren Aufgaben gerecht werden zu können. 

		
Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Ausrichtung und Aufbau des Beratungs- und Fortbildungsangebot des Landesjugendamtes Rheinland auf der Grundlage des § 85 Abs. 2 SGB VIII an den spezifischen Bedürfnissen der kleinen Jugendämter.

•	Rechts- und Gründungsberatung für kleine Jugendämter 
•	Zusammenstellung eines „Infopaketes“ für neue kleine Jugendämter im Rheinland mit fachspezifischen aktuellen Materialien (Rechtsprechung, Broschüren, Internetangebot)
•	jährlich eine Informationsveranstaltung für MitarbeiteIn-nen kleiner Jugendämter

1.3.3		Internationale Jugendarbeit

Die Fachberatung des Landesjugendamtes berät und bildet Fachkräfte sowie Träger der Internationalen Jugendarbeit fort und leistet Beiträge zur Fortentwicklung des Handlungsfeldes. 
Erinnerung und Versöhnung angesichts der während der NS-Diktatur begangenen Verbrechen sind einer der Schwerpunkte für der Fachberatung. Das geschah vom Jahre 2003 an mit dem Projekt „Rosen für Lidice“. In diesem Rahmen wurden vom Jahre 2003 an Handwerkerprojekte in Lidice (Tschechische Republik) durchgeführt. 
Auf Initiative des Landesjugendhilfeausschusses Rheinland stehen vergleichbare Aktivitäten in Sant’ Anna di Stazzema an. Ähnlich wie Lidice handelt es sich bei Sant’ Anna um einen im Rahmen deutscher Kriegshandlungen vernichteten Ort. Am 12. August 1944 wurde Sant’ Anna von Gliederungen der Waffen-SS überfallen. Rund 560 Menschen fanden den Tod, die Häuser des Dorfes wurden zerstört. Dieses Fanal soll Anlass sein, einen Beitrag zur Versöhnung und Erinnerung zu leisten. Dies soll mit der Absicht geschehen, dass junge Menschen vor dem Hintergrund deutscher und europäischer Geschichte ihre Verantwortung für die Erhaltung des Friedens verstehen lernen und interkulturelle wie Konfliktlösungskompetenzen erwerben. 

Ausgangspunkt für ein solches Projekt soll die Praxis der Jugendberufshilfe im Rheinland sein. Es sollen Begegnungen von jungen Menschen, die an derartigen Maßnahmen teilnehmen, mit italienischen Jugendlichen durchgeführt werden, welche die Gestaltung des Nationalen Friedensparks Sant’ Anna mit Arbeitsprojekten unterstützen und die gleichzeitig zur politischen Bildung der Beteiligten beitragen. 

Ziele | Leistungen des Landesjugendamtes

Förderung der Internationalen Jugendbegegnung
Durchführung des Projektes 
Sant’ Anna „Jugend ge-staltet Zukunft“

Durchführung von „Friedenscamps“ in Sant’ Anna di Stazzema (Italien)
•	Initiierung, Steuerung und Begleitung eines Friedenscamps vor Ort mit Jugendlichen, die an Maßnahmen der Jugendberufshilfe im Rheinland teilnehmen
•	Zusammenarbeit mit einem Ausbildungs- oder Schulträger in Italien. Das Vorhaben soll aus einer Verbindung von Arbeitsprojekt und politischer Bildungsarbeit bestehen.

1.3.4		Kinderarmut / Kindervernachlässigung